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制度創新,釋放改革開放新動能

  9月29日,中國(上海)自由貿易試驗區運行一周年。   一年前,這塊位於上海浦東的彈丸之地,區區28平方公里,卻讓世界齊刷刷地用放大鏡細細打量,其全稱中有兩個詞讓人掂出了分量:中國、試驗。   近段時間以來,自貿區操盤手們都在重提習近平總書記的那段話:“上海自由貿易試驗區是塊大試驗田,要播下良種,精心耕作,精心管護,期待有好收成,並且把培育良種的經驗推廣開來。”他們的交卷意識很強,是到了告訴大家這一年自貿區“種了什麼,收成如何”的時候了。   “成果好於預期。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正這樣表述,“這一年的探索實踐,充分證明瞭中央決策的正確性和科學性。自貿試驗區建設取得的階段性重大成果,也是國家各個部門和上海市共同努力、緊密合作的產物。”   被不久前考察自貿區的李克強總理稱為新一輪改革開放“領跑者”和“新標桿”的上海自貿區,究竟試驗出了哪些“新意”?   “試”出政府與市場新關係   政府自我削權,基本形成負面清單投資管理模式   自貿區試驗,可以說是被“逼”出來的。   試驗參與者們腦子裡都有一內一外雙重壓力。一來,中國新一輪全面深化改革,觸及的是30餘年難以撼動的積弊,多如牛毛的行政審批急需從局部突破。二來,全球經濟與貿易格局面臨重新調整,如果遲遲不能對接國際慣例,中國可能面臨窘迫。   被韓正視為自貿區改革最大亮點的,是“負面清單”。   不用驗資、不用審批,只需備案就可以開辦外資企業。50多歲的瑞士發明家斯蒂文對記者感嘆:速度比想象的還要快!他和朋友想到自貿區創業,到辦證窗口一打聽,很驚喜。   這樣的故事每天上演。   自貿區掛牌當天,2013版負面清單問世。從正面清單到負面清單,一字之差,卻是對長期沿用的以前置審批為主的政府管理模式的顛覆。“法無禁止皆可為”,企業投資有了自主決定權。   今年6月,2014版負面清單問世,外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條,開放度進一步提高。   上海市委副書記、市長楊雄認為,實施負面清單管理具有雙重意義。一方面,對待外商投資從審批制改為負面清單制度,負面清單以外,基本可以享受國民待遇,不用審批;另一方面,不靠審批就對政府加強事中事後監管提出了很高要求,對全面深化改革,轉變政府職能,包括發揮市場的決定作用和發揮政府的積極作用也非常有意義。“可以說,在正確處理政府和市場關係方面,負面清單起到很好的抓手作用。”   截至9月15日,不到一年,自貿區新設立企業12266家,大大超出這28平方公里20年累積設立企業的總數。外商投資熱情迸發,外資企業1677家,占13.7%,同比增長10倍,新設企業90%採用備案制。   “政府主動參與改革,自我削權,給市場讓出空間,釋放了市場活力。”中歐國際工商學院教授許斌評價。   最大的難點在於,政府放棄前置審批,如何實現有效的管理?6根嶄新的“梁柱”,相繼搭起事中事後監管的制度框架:建立安全審查制度、建立反壟斷審查制度、健全社會信用體系、建立企業年度報告公示和經營異常名錄製度、健全信息共享和綜合執法制度、建立社會力量參與市場監督制度。   “試”出對接國際規則的金融創新   以開放促改革,金融創新制度框架已經形成   為推進投資貿易便利化,自貿區諸多改革創新嘗試中,金融改革最為企業特別是海外企業關註。   9月25日,美國通用電氣(GE)全球亞太運營中心在浦東正式啟動,這是GE在全球佈局的第五個全球運營中心,將為日本、澳大利亞、新加坡等亞太16個國家服務。中心負責人屠海鳴認為是自貿區金融新政為GE推動運營模式創新提供了支持,“今年,我們將新招1000名員工。”   屠海鳴說的自貿區新政,是指跨境雙向人民幣資金池業務。此前,受外匯政策限制,跨國公司海外母公司與中國境內子公司之間資金不能自由流動,子公司有資金缺口母公司也無法給錢。另外,子公司進出口貿易資金往來,按理可以正負抵消,但按照外匯管制要求,進出每筆都要購匯擔保和結匯,占用資金,也加重企業負擔。隨著跨國公司地區總部資金池業務的啟動,難題迎刃而解。   目前,國家“一行三會”已出台51條金融創新舉措,緊緊圍繞推進人民幣國際化、利率市場化、人民幣跨境交易、外匯管理制度創新等四個方面,基本形成了“一線放開”和“二線嚴格管理”的宏觀審慎的金融框架制度和監管模式。“有此吸引,自貿區入駐了87家有金融牌照的機構和2000多家金融服務企業,啟動實施了一批服務實體經濟和投資貿易便利化的金融創新業務。”上海市金融辦主任鄭揚說。   而自貿區第一個國際板——上海黃金交易所黃金國際板日前正式上線交易,中國作為世界最大的黃金生產、消費大國,終於有了平臺可以吸引國際投資者參與,從而形成黃金的中國價格。   上海市委常委、副市長艾寶俊認為,在建立與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架上,自貿區已取得了重要階段性成果。   “試”出創新創業新活力   青年股東企業近4900家,80後、90後成主力   談到自貿區的吸引力,弘毅投資總裁趙令歡笑言,自己是“擠”進來的。   “80後”鐘濤,2010年創辦巍諾商務服務公司。“自貿區成立前,我們每年代理登記的企業幾十家,這一年,我們一下子做了600多家!”他說,創業的主力正是一群“80後”,“尤其是新型業態的企業,年輕人更多。”   章名暉則更年輕。“90後”的他,今年1月剛從英國碩士畢業。看到上海自貿區成立,立刻請國內朋友替他瞭解情況。2月,就成了自貿區里“小老闆”,辦起一家國際貿易有限公司。   “我一直在找這樣一個外向型、國際化地區。”小章說,因為家人在廣州做印刷包裝產品,希望走向國際市場,自貿區作為離世界最近的開放“橋頭堡”,是最好的創業之地。   上海工商自貿分局企業登記註冊科副科長王連鳳說,自貿區一年新設內資企業超過1萬戶,私營企業約占70%;而7000家私企中,擁有35歲以下股東的近4900家,差不多也是70%。兩個70%,讓她大呼意外,“真沒想到,年輕人成了自貿區創業的主力軍!”   “試”出可複製、可推廣的新制度   改革成果正跨越圍欄,21項成果已向全國推廣   制度創新的“花”,光“香”在小小自貿區的牆內,意義不大。必須可複製可推廣,才不辜負中央的殷切期望,才能體現出“四兩撥千斤”的國家戰略意義。   3月以來,自貿區有21項制度在全國複製推廣:投資管理方面6項、貿易監管9項、金融創新6項。還有30多項創新制度,正在評估中,條件成熟後也會有序推廣。   外企特別關註負面清單和備案制管理。國家發改委副主任胡祖才說,境外投資項目備案制已在全國推廣。今年4月、5月兩個月,對全國外商投資項目和境外投資項目實行以普遍備案加有限核准的管理模式。92%的境外投資項目改為備案,大大提升了外商投資和境外投資便利化水平。   國家工商總局則一直忙著梳理自貿區涉及工商行政管理的創新措施,分期分批在全國複製推廣。3月1日始,註冊資本登記制度改革的措施,如註冊資本認繳登記制、企業年度報告公示制、統一營業執照樣式等在全國全面複製推廣。   8月,海關總署專門召開會議,部署在全國複製推廣上海自貿區推出的海關監管創新制度。   金融領域創新提速。人民銀行已在全國推廣人民幣跨境使用的部分改革事項。國家外匯管理局在全國推廣跨國公司外匯資金管理等3項改革。銀監會也在全國推廣允許符合條件的金融租賃公司在境內外設立子公司等改革。   自貿區的創新改革成果,正在跨越圍欄,走出上海,佈局全國。SourcePh" style="display:none">   掃描二維碼   看更多內容  (原標題:制度創新,釋放改革開放新動能)  
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